環(huán)保十三五規劃轉向雙目標 明年3月上報國務(wù)院
《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規劃，規劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰役將推進(jìn)實(shí)施。按照計劃，有望明年3月上報國務(wù)院。
值得注意的是，與“十一五”“十二五”相比，在目標實(shí)施上，環(huán)?！笆濉币巹潓膯我荒繕思纯偭靠刂颇繕?、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經(jīng)濟、核安全問(wèn)題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。
記者了解到，為了編制“十三五”規劃，今年以來(lái)環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開(kāi)始在全國范圍內展開(kāi)調研。中國“十三五”規劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )9日在京開(kāi)幕，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國合會(huì ))部分委員和專(zhuān)家圍繞中國“十三五”時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研討。據環(huán)保部規劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì )環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，“十三五”規劃中要體現幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續對四種常規污染物實(shí)行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點(diǎn)區域以及重點(diǎn)行業(yè)，對總氮、總磷實(shí)行污染物總量控制。在大氣方面，針對重點(diǎn)區域和行業(yè)，把工業(yè)煙粉塵、VOCs納入總量控制中。連續通過(guò)式清洗機
常紀文表示，“十三五”規劃還將把環(huán)保和全面建設小康社會(huì )相結合。例如加大農村農民污水處理和垃圾處理等投入，繼續擴大“多規合一”試點(diǎn)，將環(huán)保作為區域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保第三方治理，大程度撬動(dòng)社會(huì )資金。
“環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為到‘十三五’實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的短板和瓶頸?！杯h(huán)保部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)。他向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過(guò)去多年快速發(fā)展付出過(guò)大的環(huán)境代價(jià)，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點(diǎn)是，環(huán)境質(zhì)量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風(fēng)險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。他舉例稱(chēng)，目前全國二氧化硫排放總量接近2千萬(wàn)噸、氮氧化物2千多萬(wàn)噸?，F在一年減排二氧化硫七八十萬(wàn)噸、氮氧化物一百四五十萬(wàn)噸，要實(shí)現環(huán)境質(zhì)量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬(wàn)噸級水平，沒(méi)有15至20年是不可能降下來(lái)的。
陳吉寧表示，在“十三五”規劃中，更好地體現生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實(shí)現環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調融合、實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境保護目標至關(guān)重要。
國合會(huì )助理秘書(shū)長(cháng)、首席顧問(wèn)支持專(zhuān)家組組長(cháng)任勇在會(huì )議發(fā)言時(shí)表示，城鎮人口每增加1億，能源消費量要增加9300萬(wàn)噸，鋼鐵要增加1500萬(wàn)噸，水泥4800萬(wàn)噸，相對應的廢水排放量要增加10億噸，垃圾排放量要增加900萬(wàn)噸。這意味著(zhù)隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化建設的不斷推進(jìn)，勢必面臨新的環(huán)境挑戰，目前環(huán)境治理的體系和能力與問(wèn)題相比還是偏弱。
